EHS資訊
當前位置 >> 新聞中心 >> EHS資訊
高處清洗作業要注重安全
面對多起高處作業工人墜樓事件,在追查事故的直接原因時,得到的答案總是驚人的相似:安全措施不到位。比如,按照常規,高處清洗人員作業時應該系一根主繩和一根安全繩,而很多高處清洗人員只系一根繩子,一旦這根繩子斷裂,慘劇就發生了。而事故的根本原因則是,這些高處作業人員沒有經過安全技能培訓與考核。許多從事此工作的農民工只是憑經驗、靠膽大工作,根本不知道施工中還有那么多講究。
調查發現,目前各地高處作業用工現狀和安全狀況實在令人擔憂。對于上門來的業務,大多清潔公司都態度熱情,滿口應承。當詢問清洗工人是否有上崗證、是否有意外保險時,多家公司的回答如出一轍:活能干好,價格可以商量,其他問題用不著費心。
一般而言,從事高處作業的人員可分為正規清潔公司和“草臺班子”兩種。正規清潔公司的價格會比“草臺班子”的價格高許多。正規清潔公司招聘的人,上崗前要培訓,每年還要為工人買保險。上崗后,要給他們配備高質量的安全帶、安全帽、手套、高空吊板,使用的清洗劑也都是正規廠家的產品。如果降低成本,安全隱患就跟著來了。
現在,清潔公司是越來越多,但是,擁有自己工人的正規清潔公司的日子并不好過,它們被“草臺班子”搶了太多生意。所以,很多清潔公司都是在外面找“草臺班子”。而這些“草臺班子”為了節約成本,不培訓工人、也不為他們買保險。有些清潔公司表面上看是正規的專業公司,但實際上只有一個老板,根本沒有自己的員工,只在招待所租一間房,對外自稱是清潔公司,打廣告承攬業務。
調查顯示,目前,在清洗行業中轉包非常盛行。很多根本沒有資質的單位或個人,在把活兒攬到手后層層轉包,自己從中賺取“介紹費”,許多清潔公司其實只不過是承攬清洗業務的“中介公司”。他們在社會上雇用一些未經任何培訓,也沒有上崗證的外地工人從事清洗工作。為了壓低成本,在繩索、保險帶、安全帽、防護網等高處作業勞動防護用品不齊全或者勞動防護用品未經嚴格檢查的情況下,便讓工人“披掛上陣”……
工人自身缺乏安全意識和防護常識,也是事故頻發的重要原因。而解決問題的根本,是加強對工作人員的專業培訓。不過,費用的支付問題成了制約培訓進展的瓶頸。幾乎所有的承包商或者包工頭都不愿承擔相關費用,而多數工人也不愿花這份錢。
調查中一位業內人士稱,高處清洗業目前既缺乏相關的行業規定,又沒有明確的操作規范。比如,清洗工人必須使用什么樣的清洗工具、系什么樣的安全帶等,都沒有統一規定。此外,國內大多城市也沒有針對高處清洗人員的專門培訓機構,從事高處清洗的工人要么沒經過任何培訓,要么由所在公司自己培訓,很多高處清洗工人都是無證上崗。據杭州市勞動和社會保障局政策法規處的一位工作人員說,從事高處作業的人員必須要經過培訓,通過有關部門的考試,獲取《高處作業證》后才能從業。一人一證,每年年檢。但有些空殼清潔公司在找人干活時,雖然也要求他們出示作業證,但往往只是走走形式。
人們不禁要問:既然高處作業是高危行業、特種作業,那就應有一個準入制度。杭州市工商局一位工作人員介紹說,目前,想開一家清潔公司,只要擁有完全的民事行為能力,有一定的注冊資金,就可以拿到工商執照。這位工作人員說,目前承攬“擦邊”高處清洗業務的家政公司和專業高處作業的清潔公司在申請登記時,也沒有高處作業資質、高處作業人員上崗證、安全專業設備等方面的限制,還是和普通公司一樣審批、辦理。而在國外,此類公司卻有著嚴格的審批手續。
目前,我國很多城市還沒有將高處清洗作業納入特種作業安全管理的范疇,對類似清洗、擦玻璃等高處作業的行業,管理上幾乎處于空白。通常是在發生傷亡事故之后,安全生產監督部門負責對事故單位按責任大小進行處理,勞動部門負責工人工傷賠償事宜,技術監督部門則負責調查事故中的技術原因。但相對于作業人員的生命安全來說,這種事后的管理只能是亡羊補牢。
那么,高處作業人員到底該歸哪個部門管理呢,各說不一。從安全生產的角度講,高處作業人員該歸安全部門管;從用工關系講,高處作業人員該歸勞動部門管;從使用工具來講,高處作業人員又該歸質監局管;從經營角度講,他們歸工商局管……
目前,由于生產行業的劃分日益細化,在管理規范上難免會出現一些政策滯后現象。就拿高處清洗業來說,高處清洗業專業性強、技術性高,涉及城建、物業、環保、工商、勞動等部門,卻沒有一個部門專門負責管理這一行業。我國也沒有針對高處作業的行業規范,他們只能參照建筑行業高空作業標準進行監管。
對于高處作業,勞動部門解釋說,目前還沒有對所謂的高處作業人員進行職業認定,只是要求用人單位和打工者按照《勞動法》規定,簽訂統一的勞動合同,但合同里面也沒有對高處作業者有特殊的規定,也沒有強制規定高處清洗人員必須購買人身意外傷害和重大傷亡險。如果出現人員傷亡等糾紛,一切的管理都由企業承擔主體責任,或通過民事訴訟等手段解決。
相對于高處建筑行業來說,則有安全生產的明確規定。為預防高處墜落事故發生,保證施工安全,建設部于2003年4月17日頒布施行的《建筑工程預防高處墜落事故若干規定》[建質(2003)82號],對腳手架上作業、各類登高作業、外用電梯安裝作業及洞口臨邊作業等可能發生高處墜落的施工作業作出明確規定。該規定的法律依據是《建筑法》和《安全生產法》,其中都有對施工企業提出的要求,然而對于高處清洗業并未明確規定是否適用。
筆者建議,為了減少高處清洗作業安全事故的發生,對高處作業進行有效監管,有關部門應該從兩方面著手:一是需要相關政策的進一步完善,減少監管中的“真空”地帶,早日給高處作業人員系上牢靠的“安全帶”。二是國家安監總局應將高處清洗業的高處作業列入特種作業予以監管,未通過安全培訓考核的人員不得上崗。 上一篇：勞防用品豈容魚目混珠（下）
下一篇：規范勞防用品生產與使用
